4月18日，欧洲议会批准了全面改革，批准了与成员国在 2022 年底就“ Fit-for -55”的几项关键立法法案达成的协议。包括碳排放交易体系改革、碳边境碳调整机制（即碳关税）和新的气候社会基金设立。

欧盟碳市场改革

欧洲议会投票批准对欧盟碳市场（EU-ETS）进行全面改革，预计这将在未来几年提高欧洲的排污成本，并更快地减少二氧化碳排放。

能源密集型行业如钢铁、造纸或石油等的温室气体排放量必须比2005 年水平减少 62%。改革将比计划更快地削减市场上的碳排放许可证供应，到 2034 年逐步取消对行业的免费许可证，并从 2024 年开始逐步将航运业纳入碳市场。

碳边境调节机制

碳边境调节机制（CBAM，简称碳关税），将涵盖铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢等商品，以及特定条件下的间接排放。碳边境调节机制的主要内容是，在货物贸易进出口环节中，欧盟将针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，因而被称作“碳关税”。

碳关税是欧盟“绿色新政”战略的核心内容，旨在解决碳市场机制下可能存在的“碳泄漏”问题。欧盟认为，如果一些公司将总部设在欧盟，同时将高碳排的生产活动转移到气候政策相对宽松的国家，或者一旦欧盟地区流通的商品被高碳排进口产品所替代，就会发生“碳泄漏”。

这些进口商品需要参照欧盟碳市场价格计算和缴纳碳关税。也就是说，无论生产产品的碳排放活动发生在何处，只要产品进入欧盟国家，外来生产商就需要为超出免费额度的碳排放支付差价，成本也会相应提高。

碳关税法案将于2023年10月1日生效，但设置了过渡期，到2026年才开始逐步实施与EU-ETS中的免费许可证逐步淘汰的步伐相同。值得一提的是，欧盟碳交易体系将会同步淘汰免费配额。

中国出口贸易受何影响？

短期来看，欧盟碳关税对我国贸易出口冲击相对较小，但若欧盟不断扩大其征收范围，我国出口贸易额将受到更大程度影响。

根据绿色创新发展中心发布的研究报告，我国是欧盟进口产品的主要生产国，首批纳入的钢铁和铝行业未来每年为此支付的碳关税将分别达到20亿-28亿元。其中，每吨钢铁增加成本约652-690元，每吨铝增加成本约4295-4909元。

如果欧盟碳市场下所有覆盖行业都纳入到碳关税机制下，将影响我国对欧盟出口额约2757亿元人民币，占我国对欧盟出口总额的12%。

在欧盟碳关税的传导作用下，我国碳市场建设和碳定价机制将进入加速建设期，另外，在生产中使用绿电可以降低企业出口成本，碳关税新规将刺激我国绿电交易需求。

有专家指出，面对欧盟碳关税，实现环境目标和采用更可持续的商业做法，才是企业保持竞争力的关键。

南阿克强调，“企业应该现在就开始准备和调整自身运营结构和业务，调整和转型无法一蹴而就，只有让自身更具可持续性，而不是等到任何强制性措施出台后才开始采取行动，才能立于不败之地”。

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